澳大利亚想做亚洲老大
许博渊 澳大利亚是地处亚太的一块西方飞地，在如何为自己定位的问题上，历史上多次摇摆。霍华德政府1996年上台以后，开始往西摆，试图做美国和西方在东方扩展战略的马前卒。不过，澳大利亚人似乎心有余而力不足。 在东帝汶事件上，澳大利亚人曾大大地出了把风头。 东帝汶冲突伊始，澳大利亚总理霍华德便建议在东帝汶就独立问题举行公民投票。印尼当时的领导人哈比比采纳了这个建议，结果大出印尼领导人的意料，赞成独立的占了明显优势。印尼军方支持的“反独派”大打出手，东帝汶陷入混乱之中。这时，霍华德拍案而起，组建并领导了一支多国部队进驻东帝汶。 澳大利亚在东帝汶事件中的表现，一时让澳大利亚一些人脑子热了起来，并且还引发了一场不大不小的有关澳大利亚“亚洲政策”的争论。
是谁需要谁 东帝汶事件不久，一些澳洲人便猛烈攻击前历届工党政府亲近和靠拢亚洲的政策，说亚洲没有什么了不起，所谓“亚洲奇迹”成了“亚洲烂摊子”了，是亚洲需要澳大利亚，而不是澳大利亚需要亚洲；澳大利亚作为本地区最强大的“民主国家”应该担当起领导作用，军费应该大幅度增加，军备应该扩充，本土防卫的安全战略应当摒弃，代之以“前沿部署”战略或曰“越境防卫”战略；澳大利亚的武装力量不仅要保卫本土安全，而且要保卫整个西方在本地区的利益，不但要捍卫有形的利益，而且要捍卫西方的价值观，发挥道义的作用等等。紧接着，“霍华德主义”便堂而皇之地登场了。 霍华德明确反对“亚洲第一”的外交政策，他不同意地理上靠近亚洲就应当与亚洲建立特别亲密的关系，他讨厌澳大利亚同印尼等国的“特殊关系”，说这种关系太多太滥。他说，澳大利亚文化上属于欧洲国家，安全上同欧美有密切关系（指1950年签订的《澳新美安全条约》），地理上又靠近亚洲。他的安全战略，可以概括为三句话：立足西方，背靠美国，面对亚洲。 不过，这个“霍华德主义”很短命。 澳大利亚在东帝汶事件中的作用使印尼的民族自尊心受到了伤害。印尼现任总统瓦希德曾说过一句话：他们这是在我们脸上撒尿。处于政治转型期的印尼动荡不安，在这样那样的示威活动中又增加了抗议澳大利亚的活动。澳大利亚驻印尼的机构受到袭击，国旗被焚，两国于1995年签订的安全协定被撕毁。两国关系跌入谷底。 对澳大利亚不买帐的还有另一个亚洲国家——马来西亚。还在澳大利亚张罗多国部队的时候，马来西亚副总理巴达维就说：“我们没有任命他们。我们不希望看到一个国家把自己看作这个地区的保护者、领袖或指挥官。”今年5月，马哈蒂尔总理还说：“霍华德先生在亚洲不受欢迎。”
风向多变幻 亚洲国家不买帐，澳大利亚政府又往回缩了。今年年初，澳外交部北亚司司长赫塞尔廷先生在约见我时，曾向我介绍过“背景情况”，说“同亚洲国家的关系一直是澳大利亚政府对外政策的重点之一”。我说，可是，前总理基廷先生和霍华德先生之间吵得很凶啊。 去年10月，前总理基廷不满霍华德的做法，出来发表意见，说他做总理的时候，把同亚洲的关系放在第一位，如今，他25年的努力毁于一旦。此言一出，嘘声四起。骂得最凶的一篇文章是《悉尼晨报》上的《一个被捣碎的勿忘我情结》，说基廷不甘寂寞，想出风头，工党被击败都4年了，还念念不忘要人家认可他本人及其政府的功迹。 不过，今年风向却有些变化。3月份，基廷出了一本新书：《接触：澳大利亚面对亚太》，系统地为他的亚洲政策辩护，并根本否定现政府的做法。这一次，再没有嘲笑，也没有围攻。相反，是赞扬，是推荐，有文章说这本书可以成为那些坐井观天的庸人的教材。其后，质疑现政府亚洲政策的文章慢慢多起来了。 有文章说，澳大利亚对亚洲的政策不是始于基廷，而是始于1966年至1967年任总理的自由党的霍尔特，这是一个连贯的承诺，“霍华德现在成了自霍尔特以来第一个从这个地区后撤的总理”。还有文章指出，从经济角度看，是澳大利亚需要亚洲，而不是亚洲离不开澳大利亚。文章以东盟贸易为例：东盟与澳的贸易仅占东盟外贸额的4%，却占澳外贸额的12%。“亚洲经济增长速度已经恢复到了危机以前的水平，澳大利亚即使能保住目前的份额，也将获益匪浅。”更多的人还对去年12月东盟10+3（东盟10个成员国与中国、日本、韩国）论坛没有邀请澳大利亚深感不安，有一种被抛弃的失落。 有意思的是，另一方的意见竟然听不到了。外长唐纳亲自撰文，说政府一贯重视亚洲。有人要他解释他去年曾说过这样的一段话：“地区主义产生于共同的利益，那些有着共同历史、共同文化，或者至少相似文化的国家，而且通常地理位置靠近，因为种种原因，它们就走到一起。这是一种地区主义。显然，谈到澳大利亚同亚洲的关系，澳大利亚不属于这一类，因为，历史、民族、文化都同邻国不一样。” 唐纳不辩。
还是大家一起成功 风向为什么转变呢？因为情况变化了。亚洲经济正在迅速复苏之中，它经受住了危机的考验，并不是个烂摊子。这样一个大市场，经济上具有十分诱人的前景。另外，澳大利亚同邻国，特别是东盟大国印尼的关系毕竟不可小视。印尼并未出现所谓的“巴尔干化”局面。澳大利亚多年来保持很低的军费开支，只占国内生产总值的1.2%，常备军只有5万人，得益于同印尼的睦邻关系不坏。试想，如果两国对峙，还不时打仗，澳大利亚这点军队够吗？这点军费够吗。去年东帝汶维和只派了4000人去，就直担心拖到举办奥运会时抽不出兵力保卫奥运。 再者，明年年底要大选了，执政党并无十分把握。维多利亚州去年年中选举，自由党总理已经被一个初出茅庐的工党小辈赶下了台。政府必须在若干问题上缓和民意，改善形象。 同印尼改善关系刻不容缓，但瞪了眼睛之后要改成笑脸，多少有些尴尬。东帝汶分离已成事实，伊里安查亚岛又在闹分离，印尼有人怀疑又是澳大利亚在挑。瓦希德需要霍华德作出承诺，不支持那里的分裂势力。他准备访澳，但国内压力大。他又提议印尼、澳、东帝汶三方会晤，地点在第三国的某一个地方。霍华德说你先来澳访问，再搞三方会晤。外交上讲究个面子，双方相持不下。日本首相小渊惠三的葬礼为他们提供了天赐良机，于是，两人从一个各国领导人出席的招待会上溜出去，谈了一个半小时。 两位领导人为了各自的民族利益，一致同意抛开过去，关注未来。霍华德不等瓦希德提出伊里安查亚的问题，主动表示澳大利亚支持“印尼共和国的领土完整”，并承诺澳大利亚无意支持印尼这个千岛之国中“别的”独立运动。 霍华德政治家风度十足，高度评介瓦希德，说：“他给这个国家带来了稳定、希望和目标，澳大利亚政府将尽其所能，给予支持，因为，他的成功，将是印尼的成功，也是我们的成功。”
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