“政策试点”，是中国治理实践中所特有的一种政策测试与创新机制，具体形式包括各式各样的试点项目、试验区等。作为在中国“土生土长”起来的一项治国理政策略和政策方法论工具，作为对于渐进性转型路径和“摸着石头过河”思维的具体实现形式，“政策试点”在中国治理实践中的普遍性和重要性有目共睹，是从中微观层面来理解中国政策过程尤其是改革开放进程的重要标识。本书以历史归结和现实归纳为切入点，对中国各级政府开展政策试点及推广行为的经验事实进行全方位系统梳理。全书在基于对大量典型试点案例进行实证分析的工作基础上，客观和严肃地
第一章 “政策试点”的历史脉络
作为在中国“土生土长”起来的一项治国理政策略和政策方法论工具，“政策试点”在中国治理实践中的普遍性和重要性有目共睹，相关论者在这一点上亦有着基本共识。但对于这一与众不同的制度和政策创新机制的由来，迄今为止一直缺乏专门性的考察和分析。目前极少有研究文献对“政策试点”的形成和发展过程进行过系统回顾，尤其是在中文文献中，对于“政策试点”历史的专门性、系统性研究更是少之又少。相比之下，一些海外中国研究者却在密切关注“政策试点”的来龙去脉并对其进行了深入研究。 [1] 基于这一状况，本书以探索“政策试点”策略的发展轨迹为研究起点，力图通过较为清晰地梳理出“政策试点”形成、演变的历史脉络，并总结其中所蕴含的规律性，以此来为进一步的研究工作确立必要的历史基础。
[1] Sebastian Heilmann，“From Local Experiments to National Policy：The Origins of China’s Distinc－tive Policy Process”，The China Journal，No．59，January 2008．Sebastian Heilmann and Elizabeth J．Perry，eds．，Mao’s Invisible Hand：The PoliticalFoundations ofAdaptive Governance in China，Cambridge，Mass．：Harvard University Press，2011．
|
