“鱼不可脱于渊”，分权治理内生于经济体制变蕈。即使正式规则发生变化，若不存在与其一致的财政关系，往往引起财政分权的混乱。
财政分权的功能是提供公共产品的划分边界、激励经济增长与制度创新。当财政分权关系满足两个条件时，将导致“善”的制度改进：体制演进中，财政分权的发展不应阻碍制度创新；假定制度不变，财政分权关系的发展不应导致逆向选择。
公共财政与财政分权是协同发展的。为了体现政府职能变化与财政分权的选择关系，中央和地方政府都在为公共产品的分界进行适应性调整（均衡），这是一个永动机式的调整，将永久继续下去。
本书共分6章，内容包括：导论、分权的基础、演化进程和转型经济中的财政分权、来自于功能性的研究、财政分权的组织形态、绩效表达和国别化考较。 本书适合财政管理体制研究者阅读参考。
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